有形建筑市場的規(guī)范管理

　　有形建筑市場是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的產(chǎn)物。在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，客觀上要求工程的承發(fā)包單位必須走向市場，采取公開競爭的方式。建筑工程實行招投標(biāo)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是培育和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的一項重要工作，這項工作的開展規(guī)范了建筑市場交易行為，維護(hù)招投標(biāo)方的合法權(quán)益，對建設(shè)工程的質(zhì)量和安全具有重要作用。
　　雖然我國的招投標(biāo)工作日漸成熟起來，但人們對開展招投標(biāo)的意義和作用的認(rèn)識還不夠深刻，特別是對招標(biāo)投標(biāo)具體操作規(guī)范的基本知識還很缺乏，建設(shè)單位往往不善于運(yùn)用招標(biāo)的形式選擇理想的施工隊伍，以提高工程質(zhì)量，降低工程造價。設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不善于靠業(yè)績和信譽(yù)通過市場競爭的現(xiàn)象，這就給我們的招標(biāo)投標(biāo)工作帶來嚴(yán)重后果，給工程的質(zhì)量和安全帶來隱患，影響建筑市場的正常發(fā)展，建立有形建筑市場，通過強(qiáng)制入場的方式強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)的執(zhí)行，對推動招標(biāo)工作的開展具有十分重要的作用。同時，有形建筑市場集中了一部分專業(yè)人員從事招標(biāo)投標(biāo)工作的具體操作，可以幫助建設(shè)單位順利完成招標(biāo)工作，從而引導(dǎo)建設(shè)單位逐步熟悉和走向市場。

有形建筑市場運(yùn)行情況
1.創(chuàng)造公開交易的良好環(huán)境
    為了創(chuàng)造公開交易的良好環(huán)境，我們把交易中心作為一個實破口，借用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，及時向所有的施工單位提供信息，做到了工程招投信息的公開、透明。在建設(shè)交易市場內(nèi)開展投標(biāo)報名會、資格預(yù)審會、標(biāo)底審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作，完成交易工作的全部內(nèi)容，再次增加招投標(biāo)工作的透明度，還邀請了監(jiān)察、計劃、司法等部門參加，把招投標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)都置于各方的監(jiān)督之下，這有助于從源頭上防范招標(biāo)投標(biāo)各方以及市場組織者利用招標(biāo)投標(biāo)獲取不法利益，減少承包商通過不正當(dāng)手段承攬工程等腐敗行為的發(fā)生。

2.堅持科學(xué)合理、公開、公平、公正、誠實守信的評標(biāo)原則
　　評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作的重要組成部分，評標(biāo)定標(biāo)辦法的科學(xué)與否，直接到招標(biāo)工作的成功與否，而且隨著我國工程招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，招標(biāo)工程的評標(biāo)定標(biāo)辦法越來越成為人們關(guān)注的焦點。怎樣制定既符合國情又科學(xué)、合理的評標(biāo)定標(biāo)辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)工程承發(fā)包交易的公正、公平，是當(dāng)前各地的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)都在探索的問題。
　　目前，盡管建設(shè)部和省、市建設(shè)部門在招投標(biāo)管理方面作了大量工作，但建筑市場仍外于培育發(fā)展的階段。招標(biāo)中的人為因素仍然較大，甚至流傳著“中不中標(biāo)，看業(yè)主想不想給”等一些看法。尤其在評票決標(biāo)中，因人情因素及利益驅(qū)動引發(fā)的不公正、不公平定標(biāo)反映更大。百分制評標(biāo)大部分采用量化的標(biāo)準(zhǔn)，硬分中帶有部分強(qiáng)制分，最大限度地降低了人為因素的影響，對規(guī)范建筑市場的有序運(yùn)行起到了積極推動的作用。
　　評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其公正、公平性是招標(biāo)投標(biāo)的靈魂。百分制評標(biāo)綜合了招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益，不傾向任何一方，最大限度地限制了人為因素，使信譽(yù)好、質(zhì)量高的企業(yè)多得標(biāo)、得好標(biāo)，在引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)走上健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道上有獨特的優(yōu)點，因而說是目前比較符合我國國情的科學(xué)評標(biāo)辦法。
　　在評標(biāo)會議上，要求投標(biāo)人“唱標(biāo)”的形式對投標(biāo)文件予以當(dāng)場說明，包括工程的建筑面積、預(yù)算造價、報價、工期、施工組織設(shè)計以及確保工程質(zhì)量、安全和文明的技術(shù)組織措施等等。在此基礎(chǔ)上，還請了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家作為評標(biāo)評委，就投標(biāo)方的施工方法、社會信譽(yù)、服務(wù)承諾、新技術(shù)采用情況等方面進(jìn)綜合評價，按照招標(biāo)項目的評標(biāo)辦法或細(xì)則規(guī)定，評好結(jié)果應(yīng)向參加投標(biāo)的人員公布并經(jīng)監(jiān)督管理部門認(rèn)可。

3.嚴(yán)格防止泄露標(biāo)底
　　防止泄標(biāo)必須嚴(yán)格確定標(biāo)底編審人員、時間、地點及其保密措施，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，嚴(yán)禁無資格證的人員參與編審標(biāo)底，這樣可避免泄標(biāo)及標(biāo)底失實現(xiàn)象發(fā)生，并且我們采用有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值再和標(biāo)底價平均，得出有效標(biāo)底價，從而淡化了標(biāo)底價，既保證了標(biāo)底的科學(xué)合理，又保證了標(biāo)底的保密，有效防止了泄標(biāo)的現(xiàn)象。投標(biāo)人再不用為獲取中標(biāo)價而“不擇手段”，從而避免了“暗箱操作”等現(xiàn)象，有效地促進(jìn)了廉政建設(shè)。

4.加強(qiáng)工程審報、合同跟蹤管理
　　加強(qiáng)工程審報制度能夠有效遏制墊資現(xiàn)象發(fā)生。為了較好地控制工程造價，加強(qiáng)對工程變更、索賠、工程結(jié)算的管理，解決投資的“三超”等問題，我們從規(guī)范建設(shè)工程施工合同入手，實施對合同價的跟蹤管理，通過合同備案制和定期檢查制度的實施，實現(xiàn)了對工程變更，工程索賠和工程結(jié)算全過程的動態(tài)管理，對查處“陰陽合同”，減少想互扯皮和工程造價糾紛的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用，既確保了建設(shè)單位的投資效益，工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，又保證了施工單位的合法利益。

5.大力宣傳工程建設(shè)政策、法規(guī)

　為了提高全社會對招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對招標(biāo)投標(biāo)工作達(dá)成共識，我們通過發(fā)放文件和組織學(xué)習(xí)向企業(yè)和全社會進(jìn)行宣傳有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)規(guī)定，提供招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)，將建筑交易市場的規(guī)章制度、辦事程序制成板面掛在建設(shè)工程交易中心的墻面上，提高社會各界對招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識，增強(qiáng)自覺守法的意識，減少違章行為，規(guī)范建筑市場。

對完善招標(biāo)投標(biāo)管理的幾點建設(shè)
1.招標(biāo)投標(biāo)要實現(xiàn)多種形式
　　建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該允許有不同的實現(xiàn)形式，既可以進(jìn)入有形建筑市場，也可以由建設(shè)單位自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。多種形式可以并存，互相競爭。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，有形建筑市場就失去了通過強(qiáng)制入場招標(biāo)投標(biāo)的功能，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)管理，重點在于保證應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目必須招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目必須公開招標(biāo)，確保招標(biāo)投標(biāo)遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，而不在于是否進(jìn)入有形建筑市場招標(biāo)投標(biāo)，至于是否進(jìn)入有形建筑市場則由項目法人根據(jù)自身情況自主確定。

2.進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場
　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)國家的習(xí)慣做法，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)對有形建筑市場進(jìn)行根本性改造：一是要按照政企、政事分開的原則把現(xiàn)有的有形建筑市場改造成為完全獨立的專業(yè)化市場中介組織，專門為招標(biāo)投標(biāo)活動提供信息和場地服務(wù)，而不承擔(dān)任何行政管理職能。要取消強(qiáng)制入場的做法，有形建筑市場應(yīng)主要靠提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)、業(yè)績來吸引招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)各方進(jìn)入。二是要規(guī)范有形建筑市場的操作。要按市場發(fā)育規(guī)律制定有形建筑的組織規(guī)劃，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造各類企業(yè)自由進(jìn)出的便利條件。

3.大力發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受招標(biāo)人委托，代辦從事招標(biāo)組織活動的中介組織，隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的全面開展，對招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的需要將日趨擴(kuò)大。一般而言，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專門的人才和豐富的經(jīng)驗，對于那些初次接觸招標(biāo)，招標(biāo)項目不多或自身力量缺乏的項目單位來說，具有很大的吸引力，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，有關(guān)主管部門應(yīng)盡快研究制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審查認(rèn)定辦法和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、程序等實施辦法，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展規(guī)范運(yùn)作，確保招標(biāo)代理工作的有序開展。

4.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊伍
　　不斷提高管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極研究招標(biāo)投標(biāo)工作業(yè)務(wù)，全面提高招標(biāo)投標(biāo)管理工作人員的水平。

5.強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)工作的行政監(jiān)督
　　有關(guān)部門要依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。當(dāng)前，要不斷研究和探索符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督形式，建立起對招標(biāo)投標(biāo)的全過程監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)項目上報可行性研究報告時，必須同時上報招標(biāo)方案，有關(guān)部門要把對招標(biāo)方案的審查作為可行性研究審查的重要組成部分。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要切實履行自身職責(zé)，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作。要重視對招標(biāo)投標(biāo)活動的事后監(jiān)督，督促各項合同落到實處，杜絕任何違規(guī)轉(zhuǎn)讓、違法分包等問題的出現(xiàn)。
　　綜上所述，建筑市場的建立，打破了傳統(tǒng)管理形式的局限，形成了集約管理的合力。各部門之間互相配合，互相把關(guān)，加大了建筑市場管理的力度。發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)高效，規(guī)范服務(wù)的功能。因此，市場交易行為依法得到了規(guī)范，工程造價得到了合理的控制，工程質(zhì)量穩(wěn)步上升，解決了長期以來承發(fā)包交易中存在的有市無場、私下交易等不正當(dāng)競爭行為，推動了建筑市場的健康有序發(fā)展。 （資料來源：項目管理者聯(lián)盟）