建筑工程安全管理淺析

　　伴隨著我國投資建設的發(fā)展，建筑行業(yè)已經成為了國民經濟中很重要的支柱生產行業(yè)。但由于建筑行業(yè)的特殊性，其安全管理問題一直沒有得到很好解決，安全事故發(fā)生頻率較高，給國家和人們的利益帶來很大損害，建筑事故造成的直接和間接利益損失占項目成本的比例較大，也對建筑行業(yè)本身帶來很大的負面影響。
　　國內外很多學者和工程人員很早就開始了關于建筑業(yè)安全的觀察和研究，發(fā)現(xiàn)安全事故的發(fā)生是多種綜合因素作用的結果，其中絕大部分的安全事故與管理因素相關。因此，進行建筑工程安全管理相關問題的研究具有重大的現(xiàn)實意義。

建筑安全價值及效益分析
    1.建筑安全管理的目標及意義 
    安全是一個普通的、大家都很熟悉的概念，其基本含義包括預知危險和消除危險兩個方面。安全管理可以定義為管理者對生產活動進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一系列活動，以保護員工在生產過程中的安全與健康。落實到建筑行業(yè)安全管理上，則是安全管理原理和方法根據建筑行業(yè)自身的特點，在建筑領域的具體應用。可理解為在建筑產品的生產過程中為預防發(fā)生人身傷害、設備毀損、建筑產品質量缺陷等事故，保證職工人身安全而采取的各種措施的總稱。
　　對于建筑行業(yè)的工程管理，有三大管理目標：成本、質量和進度。三大目標的實現(xiàn)和各方面的利益切身相關，但三大目標的實現(xiàn)又是安全管理的有力支撐。而且，安全管理的意義更是超出了工程項目管理的本身，具有廣泛的社會意義，因為其與職工健康、企業(yè)社會形象和社會穩(wěn)定密切相關，與目前以人為本、和諧社會的構建有著直接聯(lián)系。
　　安全管理與其他三大目標的結合、互相作用和影響，才有利于工程項目管理目標的實現(xiàn)和項目社會價值的體現(xiàn)。
    2.建筑安全的成本與收益
    建筑安全的成本除了施工企業(yè)或者建設項目用于安全管理方面的投資之外，還包括安全事故帶來的直接和間接損失。在建筑安全的成本計算中，我們應該關注間接損失的計算，因為這種損失通常不為人們所關注，但其價值損失卻往往更大。不同類型的建筑傷害事故，例如經過醫(yī)生治療即可返回工作的輕傷事故、受傷工人在事故發(fā)生后不能馬上返回工作或者要進行崗位置換、損失工作日的重傷事故等，其間接損失和直接損失的比例，根據不同的模型和計算方法而不同，但所有的研究人員都在觀察和研究中指出間接損失是巨大的。
　　同時，安全生產帶來的效益比損失更加難于認定。我們應該意識到，在建筑行業(yè)的項目管理中，安全不僅可以帶來含價值因素的經濟效益，還能帶來包含非價值因素的社會效益，例如健康、安定、幸福等。建筑安全的實現(xiàn)，除了能直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損傷，實現(xiàn)保護人類財富、減少無益損耗和損失的功能之外，還能保障勞動條件和維護經濟增值過程，實現(xiàn)間接為社會增值的功能。

建筑施工安全管理對策與措施
    1.建筑安全事故損失現(xiàn)狀
    由于建筑行業(yè)的特殊性，使得其成為了一種事故多發(fā)的行業(yè)，僅排名于交通事故和礦山行業(yè)之后。進入21世紀后，我國興建了更多的高層和超高層以及體系結構復雜的建筑，而且隨著建筑用地資源的日趨緊張，一般的建筑施工場地都很狹小，并且工期緊迫，主體、安裝和裝飾交叉施工的現(xiàn)象較多，這些因素都大大增加了出現(xiàn)傷亡事故的概率。據統(tǒng)計，2009年全國建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2294起，死亡2636人，直接經濟損失逾百億。據專家研究，除了直接損失外，安全事故的間接損失也是十分巨大的，間接損失與直接損失的比例大約在4倍至50倍之間。
　　造成這種現(xiàn)象的因素有多個方面，且這些因素多與管理直接相關。近年來，建筑行業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新問題。
　　例如部分施工企業(yè)將承接的工程層層轉包或違法分包，只收取管理費，不履行管理職責，以“包”代“管”。更有個別無資質企業(yè)違規(guī)“掛靠”，不具備安全生產條件強行施工，給安全管理工作帶來許多不利因素。
　　另外，建筑業(yè)系勞動密集型行業(yè)，現(xiàn)在大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，第一線施工多由未經專業(yè)培訓的民工進行，大部分人不具備專業(yè)工人應有的起碼技能，經驗不足并且流動性較大，極難管理。行業(yè)工人文化素質較低，特別是安全知識水平、自我保護意識差，這也是導致事故多發(fā)的一個原因。
　　另外一個導致事故多發(fā)的原因是部分建筑施工單位片面追求機構精簡、人員壓縮，盲目撤消或合并安全管理機構，裁減或取消專職安全員，安全管理體制難以保證，導致安全管理工作滑坡。而一些國有施工企業(yè)安全機構比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的管理權限不夠，現(xiàn)場安全員發(fā)現(xiàn)隱患不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實還得看施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發(fā)生矛盾時，總是難以擺正關系，進度往往占了上風。
    2.建筑安全評價體系
    積極采用和推廣先進的安全管理方法和技術是預防建筑安全事故發(fā)生的一個關鍵，其中的一個重點是建立合理的安全評價指標體系來對建筑施工現(xiàn)場進行全面安全綜合評價。
施工安全評價過程實質上是依照科學的方法建立一套作業(yè)程序，循序漸進、逐步深入地分析、辨識、控制風險的過程。而建筑施工由于其自身的特點，現(xiàn)場條件復雜，各種因素相互作用，建立適合建筑施工現(xiàn)場特點的安全評價指標體系將是一項相當復雜的工作。
　　根據研究，可以認為建筑安全管理主要由以下5個要素組成。
　�、侔踩�生產管理制度。建筑安全事故主要是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素共同作用的結果，因此，控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素是建筑安全管理工作的重要內容。在控制人的不安全行為的過程中，制度起著至關重要的作用，因此將建筑安全管理制度作為建筑安全管理的主要評價指標。
　�、谫Y質、機構和人員管理。由于人員的資質、機構的設置和管理是控制人的不安全行為的又一主要保證，因此它也是衡量建筑安全管理的重要指標。
　�、郯踩�技術管理。
　�、茉O備和設施管理。引起物的不安全狀態(tài)的主要因素有設計的先天不足，設備選擇、環(huán)境配置不當，維修、養(yǎng)護、保管、使用不良等方面，因此將安全技術管理和設備、設施管理也作為建筑企業(yè)安全管理工作的主要考核指標。
　�、莅踩珮I(yè)績管理。安全業(yè)績是影響建筑安全事故的環(huán)境因素，它主要從生產安全事故控制、安全生產獎罰、項目施工安全檢查、安全生產管理體系推行等方面考核。
　　每個方面之下又可以細分為幾個小項。例如高處墜落、電擊傷害、物體打擊、機械傷害這四種事故是施工現(xiàn)場的主要事故類型。它們的預防和控制是建筑施工企業(yè)安全生產工作的重要內容，因此將腳手架、安全防護、臨時用電、施工機械作為評價安全技術管理方面的指標。
    3.建筑安全的管理與組織
    認識到建筑安全事故的現(xiàn)狀和原因、建立起建筑安全評價體系之后，可以有針對性地提出相應地管理和組織措施。
　�、籴槍�工程層層轉包或違法分包的問題，禁止掛靠施工。首先從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工;其次政府實行定期不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程經查出，堅決嚴肅查處;再次，開展群眾舉報制度，實行社會監(jiān)督。只有消除這類掛靠現(xiàn)象，才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程，杜絕安全事故發(fā)生。
　�、卺槍�建筑工程市場勞動人員技術素質不高的問題，政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任。目前，農民工的安全教育主要由企業(yè)負責，由于勞務市場具有很強的流動性，對農民工來說，流動性更強，這就嚴重沖擊了企業(yè)的主動性和積極性。輸出勞務的當?shù)卣�府應該對輸出勞務進行初級培訓教育，并大力培育專業(yè)勞務公司，對勞務公司進行資質評定、資格評審。通過勞務公司建立一支穩(wěn)定的施工隊伍，并對其進行針對性的、有效性的培訓，使農民工掌握專業(yè)的安全技術知識和安全政策法規(guī)等。
　�、坩槍�對工程安全問題重視不夠的問題，要提高認識，增強意識，通過各種形式的宣傳教育和安全生產正、反兩個方面經驗教訓的分析、總結，教育企業(yè)各級領導和全體管理人員，牢固樹立“安全第一”的思想，增強“安全為了生產，生產必須安全”的意識，變被動抓安全生產為自覺主動地抓安全生產。尤其是基層領導和工地負責人要形成正確的安全生產觀，這是搞好施工安全管理的根本。
　�、芊e極采用和推廣先進的安全管理方法和技術，利用建立起來的建筑安全管理評價系統(tǒng)加強建筑安全管理。根據安全管理評價體系，建立相應的安全管理制度。例如，對安全技術管理方面，首先是要強化防止人失誤的技術措施和方法，通過精心設計，使得員工不發(fā)生失誤或者即使發(fā)生失誤也不會產生嚴重的后果。例如用不同的形狀、尺寸或顏色防止安裝、連接操作失誤，采用連鎖裝置強制性地防止誤操作，采用誤動自鎖裝置使人失誤無害化等等。其次采用冗余設計技術，提高系統(tǒng)可靠性。例如在危險崗位由雙人操作，或人機并行，采用備用系統(tǒng)等。
　　建筑安全管理和技術問題是一個復雜的問題，涉及到建筑工程企業(yè)和施工過程的方方面面，加強建筑安全管理具有巨大的收益。因此，我們要深入剖析現(xiàn)在建筑安全領域存在的問題，找到癥結并提出相應的解決辦法，進一步提高建筑工程行業(yè)的安全性。(資料來源：項目管理者聯(lián)盟)